二千多年来、我国历代行政区制变化频频，而只有县这个最基本单位始终保持着相对稳定的格局；那么，有没有这样一个地方、仅仅从它身上就能看到较为丰富完整的行政区历史沿革脉络呢？

我国幅员广大，答案自然是有的！不过这得先从行政区制的虚拟和实体开始说起。

象征着行政区分界的楚河汉界

早在夏商周时期，就出现了九州五服(另一说是十二州)的概念，概念自然是虚拟的，只能在青简和键盘上说说而已。直到西汉武帝时期，过往上千载的概念才第一次落实到官方行政设置上，那就是西汉的十三刺史部。

十三刺史部以西周《禹贡九州》为基础，以一个个虚拟的州来统管战国末年至秦以来形成的郡县实体，这样的州就好比星爷在电影里的八府巡按、空有一个好听的名衔，跟实际上的地方行政管理几乎是毫无关联的。

因为这缘故，以我的家乡广东新会为例，我也可以据此说我是扬州人，听上去是不是有点九不搭八？因为在西汉的十三刺史部中(冀、兖、徐、扬、荆、豫、幽、并、梁、雍、青、交趾、朔方)，当时我国整个东南方和南方(江浙闽越)都属十二分野中的扬州(岭南实属十三刺史部里的交州)，那时候州的帽子未免也太大了！

古冈新会

看到这里后，你该会知道上文所说的地方便是广东新会；没错，它就是今天广东江门市的新会区。为何我会挑它来说事，倒不是因家乡之便，而是因为它身上小地方大历史的行政沿革、那简直太完整不过！

州制的历史沿革

前面说到了汉武帝时期虚头巴脑的十三刺史部，这样的州自然只能用来吹水，直到东汉末年，州—郡—县的三级行政制度才逐渐落实为实体。东汉后就是三国时期，也正是新会首置县级行政区的年代(公元222年，孙吴黄武元年)，那时候的它属南海郡、即交州南海郡平夷县。州制从武帝时期虚无的行政监察机构变为一级政区实体，耗去了近三百年。

汉代刺史部

孙吴只是个局地政权，自然无法再沿用大汉朝十三刺史部这样的配置，南越大地终于摆脱了扬州这八辈子见不着的远亲。当时天下三分，各政权都在该时段里细化行政区划，许多地方的行政实体化都始于该时期。西晋时初步实现了天下一统，平夷县更名新夷、开始属广州南海郡，再次摆脱了交州这远亲，朝实体化又迈进了一步。不然一会说是扬州人一会又说是交州人，那都不如说是广州人更接近实际呀！

也就是西晋初步奠定了更为务实的州制划分，经过东晋南北朝割据后、隋朝在这基础上罢天下郡(公元583年，开皇三年），州领县的二级行政制度全国开花——郡开始消失了。隋朝在短暂的34年间虽也局地存在过郡县制(隋炀帝时期)，但州领县占了24年。

与冈州建制及整个岭南息息相关的冼夫人

南朝时的新夷县曾在割据过程中升级为跟南海郡平级的新会郡，由宋文帝钦封给北燕后人冯业作为封地并世袭郡守。由于冯氏家族有功于隋朝一统岭南(见冼夫人列传)，隋文帝罢天下郡时不好意思将新会郡降格、只好将其升级封州(肯定这依旧是冯氏封地的意思)、一年后又改允州(郡治位于盘允之意)，再两年后又改冈州(辖地多山、有别于南海的多平地滩涂)，更名跟玩儿似的。唐初时的冯盎将军同样有助岭南一统，于是其家族封地冈州就相对稳定了下来、治所也在唐贞观年间迁到冈城(今日会城)、前后持续二百余年，历任刺史也多为冯氏。

隋唐时期没有了郡，在州领县的设置下冈州本身就跟广州一样领有下辖县域，为新会行政级别最高的历史年代。

当代新会的冈州留痕

州-道-路-省的走马灯时代

从上文可看出，两汉之前的州面积过于虚无庞大，确实不够务实。隋唐时以州领县后，州才相当于今天的各地级市，那上头不还得设一个相当于省的实体监察机构？唐代时的这个机构就是道，隋末就有了、但唐太宗时才真正颁行天下。

唐代的道相当于隋朝行政区域调整后的省，下辖各州，如冈州就是岭南道十四州之一（《唐书》地理志之四），长官为刺史。唐玄宗时在道下面又增加了监察性质的府(长官为都督)，州和府的关系就相当于今天的市长和市委书记，可见府的权力实际上会稍大一些。尤其是唐代边疆的那些个都护府、都督府，级别上虽跟州一样，但掌权者实际上就是个土皇帝了！

后来(公元711年，唐景云二年)，凉州都督府的老大充任河西节度使，开启了唐代的节度使政制，这些节度使又发展到兼监察与行政于一身的权力，最终开启了唐代溃亡之祸。由于节度使的存在，唐代后期的道实际上已是名存实亡。

曾在冈州结庐为庵进行子午线勘测的一行和尚

接下来的宋太祖继续沿袭唐制，将全国分为13道；道路道路，道即是路，宋太宗又逐渐将其改为路制，从最初的15路发展到北宋末年的24路，即便是半壁江山的南宋，也保有着17路的行政规制。宋代在路-州结构下也跟唐代一样增设平级的府，不过宋代的府纯粹就是政治含义，不具备唐代的行政实体；比如有重要人物跟某州发生关系后、这个州就可升级为府，其实一切都没变。

北宋端王赵佶登基后就将肇庆(端州)提为肇庆府、南宋末年以新会为行朝临都时也将其所在的广州提为翔龙府，这都是一种规制而已。

元朝在宋代路的基础上又增加了行省，由于路-州(府)-县模式下路本身就相当于今天的省，可见元朝行省跟当代并不是同一层级，我们可以将其理解为今天华东、华南、华北、华中、东北、西北之类分区，但它确实也是一种行政设置，有专门的直隶府或州来管辖。元朝行省在明清时期成了布政司，但清朝则觉得布政司级的省太大，在它的不断调整下、当代省制行政划分在清代已奠下了基础。

新会的行政规格与辖区变动

冯业率三百人浮海渡宋为新会诞生之始

公元420年宋文帝给冯业封地时也着实大方，当时新置的新会郡合附近6个县会而成，面积八千多平方公里、比当代广州还要大。这还只是个开端、到隋文帝罢郡设州时，新会郡已扩大到12个县(面积不可考、应比6县要大得多)，调整为冈州后这12县又合并为两个、实际面积变化却不大，即12约等于2、相当于你家12个小房间和2个大房间都还是那个固定大小。

北宋初年时(公元972年，宋太祖开宝五年)已没了冈州、只有隶属广州的新会县，不过那时候的县境相当于隋唐两代的整个冈州、真正PLUS级的一个县！该辖区直到南宋高宗绍兴年间(1152年)才出现大调整，先是割部分地域置了香山县，从此开启了持续千年的减肥过程(也是江门五邑及周边香山县、顺德县、斗门县的诞生过程，撤县改市和撤市变区过程)、直到今天仅含十镇一街的区，好歹还算坐不改姓、行不改名，既顽强又苗条地活着。

当代新会与时俱进的苗条形象

按照古代行政规制，一样的新会却有过太守(南朝冯氏郡治时期)、刺史(隋唐州治时期)、知县(宋代之后)等不同层级管治者，最高规格的当属宋祥兴年间的宋帝、最低的怕是当代的区长了吧。它身上从州郡到区县的这一千多年间、也正是我国行政区制变化的整个过程。隋时的首任冈州刺史冯士翙可以说：它交趾刺史是刺史，我同样也是刺史！不过当代的新会区长怕是不好意思跟北宋时的新会知县相提并论了。

如果不了解这样的变化过程，当古时候一个新会人说我是扬州人、交州人、广州人、南海人、冈州人时，不知底细的不得整个蒙圈？

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